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El objetivo principal del presente documento es identificar las capacidades, fortalezas y debilidades que presenta el sistema municipal de Uruguay, para desarrollar y colaborar en acciones y programas para superar la pobreza. De manera especial en este trabajo se profundizan las posibilidades de que los 19 Departamentos asuman y lleven adelante una agenda que favorezca a los grupos más pobres, en el marco de una articulación efectiva con los distintos niveles territoriales y administrativos.
