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La mayoría de ciudadanos del mundo viven fuera de la ley y no pueden salir de la pobreza. La Comisión para el Empoderamiento de los Pobres (2005), acogida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ha sido la primera iniciativa global en centrarse en el vínculo entre exclusión, pobreza y ley. Este primer informe de la Comisión alienta el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del Milenio y cubre los siguientes temas: leyes que funcionen para todos; los pilares del empoderamiento legal; el empoderamiento legal a través de la ley y la economía; planes para el cambio y estrategias de aplicación.